陆超建议崔正开启垦田令，让新的百姓开垦荒田，官府提供开垦用的农具以及基本食宿，田地开垦出来后，田地归百姓所有，但未来三年，需要上交出产的一半粮食，交满三年后，地就完全归百姓所有，但十年内，税收要比正常的地高一成，十年之后就是正常交税。
这也是陆玄和李行之定下的第一策，以渔易鱼。
如今三年已过，不但那批流民被妥善安置了，崔正收到的税赋比往年还多了不少，崔正自然高兴，对陆超也看重了许多。
陆超如同往常一般来到崔正的州府报到，正看到崔正眉头深锁，好奇道：“大人何故愁眉？”
“陆先生来得正好。”崔正看到陆超，目光一亮，连忙起身将陆超迎到身边，微笑道：“正有事与先生商议。”
“何事？”陆超依言入座，好奇道。
“如今锦州稳定，但那些商贩却是最会钻营，低买高卖，这桑郡的蚕丝你是知道的，在外面珍贵，但在锦州不缺，在桑郡，一两银子能买一斤蚕丝，但那些奸商将其带到北边儿的金玉郡，一两蚕丝就敢卖一两银子，他若是做成成品也就罢了，只是把东西从南边儿运到北边儿，就翻十倍，让百姓如何用得起？”崔正皱眉道。
蚕丝不是稀缺货，丝绸这东西，有些家底的都穿得起，但桑郡的蚕丝与其他地方不同，不知是何缘故，质地坚韧，做成丝绸后，不但坚韧，而且柔滑，穿在身上不但轻盈舒适，而且冬暖夏凉，也因此，这桑郡蚕丝驰名天下，大乾未乱之时，在天都一两黄金都未必换得到一两这种蚕丝，说实话，这个价真不贵，毕竟桑郡蚕丝的产量是一定的，而且功效不错，自然卖的贵。
“桑郡蚕丝毕竟稀有，不管多少钱，寻常百姓都用不起，贵些也好，大人多跟他们收些税就行了。”陆超笑道。
“但其他货物买卖也不合理，而且这帮奸商一有机会就来囤积居奇，制造紧缺，逼百姓高价购买，不说蚕丝，这缯布、粗瓷、米酒、菜椒等等都是如此，长此以往，怎会不生民怨？最可恨的还是那些以次充好的。”崔正皱眉道：“但如你所言，直接打击商家也不好，百姓也少条活路，但不管这事儿又不行。”
陆超闻言，思索片刻后道：“在下倒有一计，若能成，不但可以打击这些不法商贩，还能为大人再创一条财政收入，更能让百姓对大人感恩戴德。”
“哦？”崔正闻言目光一亮，看着陆超道：“计将安出？”
“这民生之事，无外乎衣食住行，百姓都离不开这四样，
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