是刘表所起，大概是觉得先前儿子太过无能，所以将希望寄托在孙子身上。
除此之外，封弟刘琮为文献王，负责收纳百家之言，校订天下经典部集，刊定《炎汉大典》，随着印刷术日趋成熟，刘琦想尽早把这些史料典籍保存下来，后世遗失太多，实在令人惋惜。
一直镇守益州的刘磐封蜀王，整个西南地区，刘琦要的不仅是安定，急需开拓发展。
又封刘协为中山王，但刘协再三不受，不愿再牵扯权力之事，只好与刘琮相似，封仁济王发扬中华医书，暂居邺城整理皇家医药典籍。
随后刘琦又发出一道令所有人大出意料的诏书：封因王事没于襄阳的刘备为昭烈公，配享太庙。
众文武错愕之际，又大感刘琦仁德之心，成就大业不忘旧恩，名望又无形中涨了一波。
另因寇封冒死救出天子，保全刘协性命，赐姓为刘，封威侯、龙骧将军，待北征后统管羽林军，镇守长安。
随着刘琦不断推行新政，结合历朝官员制度，三省六部制已经趋于完善，不等陈群献策，又将官员定为九品至一品，分别按不同的朝服、颜色区分。
三公虽依然为最高等级，却无实权，选德高望重的当世宿老担任，可参议朝政，分别为司徒杨彪、司空张昭、太尉蒯越。
以荀彧为中书令，诸葛亮为尚书令，法正、徐庶、鲁肃为侍中，取消丞相之职。
六部尚书总管政事，吏部尚书伊籍、户部顾雍、礼部尚书向朗、兵部尚书费祎、刑部尚书刘巴、工部尚书张纮。
另有禁军、大理寺、御史等皇宫百官数十人，均由荀彧等人举荐选拔，各州郡刺史官员暂不做变动。
武将以关羽为大将军、定国公，统管三军，周瑜为卫将军、平国公，张飞为车骑将军、安国公，黄忠为骠骑将军、护国公，赵云为右骁卫大将军、宁国公，魏延为左骁卫大将军、英国公。
这些都是当年辅佐刘琦崛起的功勋之臣，功勋卓著，在军中威望极高，特封公爵，虽有些出人意料，却无人不服。
另有征东将军张郃、征南将军于禁、征西将军马超、征北将军张辽等，其余大小官员都有升赏，传旨大赦天下。
除此之外，刘琦新设水军之职，以陆逊为海军大将军，太史慈、甘宁、周泰、徐盛为四大将，官居二品，位比四征将军。
都知道刘琦重视水军，已在曲阿、东莱建设船厂，设置海军，但如此破格提拔，还是大出所有人意料之外，没有人知道刘琦
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