遍地饥荒仍在蔓延，非正常死亡人口仍在增加，复苏的迹象杳无踪影。
县委书记龙志飞心急如焚，终于决定押上身家性命拼一回，在全县范围内组织包产到户试验。主持召开县委紧急会议时，龙志飞一开场就宣布：我们今天这个会议一不宣传，二不记录，三不对上汇报。一句话，只做不说。做什么呢？就做一件事：把土地包下去！在春耕春播之前包下去！
到会的干部们全瞪大了眼睛，紧张地看着这位年轻的县委书记。
龙志飞当时的情绪很激动：“同志们，这是救命的工作呀！大家可能都听说了，我们省委主要领导同志都含着泪向全省人民请罪，那么，同志们，我们在座的一县领导者们要不要向全县人民请罪呢？把什么都推给上面，我们脸就不红吗？我们没放过亩产二十万斤的大卫星吗？作为党员干部，我们实事求是了没有？所以，要实事求是，要给我们农民休养生息的机会，不能再头脑发热了。土地包下去，公有制性质没有变，土地还是集体的，公家的，农民的生产积极性却调动起来了，这对吃饱肚子、恢复元气是非常有利的。”
老县长迟疑着问：“龙书记，关于包产到户，省委和中央有文件么？”
龙志飞摆摆手说：“中央没有文件，省委领导同志却有这个精神。”
老县长说：“龙书记，这可很危险，搞不好就是右倾机会主义哩！”
龙志飞不悦地看了老县长一眼：“我说句不怕犯错误的话，别管它是什么主义，只要能让农民吃上饭，能让经济迅速恢复元气，就是最好的主义！同志们，在这种天天都在死人的情况下，我们能不能少谈点主义，多解决点问题？！怕这怕那，在人民的痛苦面前闭上眼睛，决不是真正共产党人的工作作风！我希望在今天这个县委会议上，就包产到户问题形成一个内部决议。”
内部决议在龙志飞的力主下形成了，全体县委常委，包括心有余悸的老县长都投了赞成票。严峻现实，逼出了这批基层共产党人的胆量。包产到户的试验在全县范围内半秘密半公开地迅速推开了。
就在这当儿，孙立昆以中央调研员的名义从北京赶赴该县进行调查研究工作。
龙志飞那时还不摸孙立昆的底，在孙立昆面前自然不敢提包产到户，只一味唱高调：“……情况困难是事实，可我们已经在省委正确领导下，积极采取措施了。我们的措施是，继续高举总路线、***、人民公社三面红旗，坚持集体经济不动摇，坚持社会主义方向不动摇，坚持……
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