轩的计划中，这三支近海舰队将发挥至关重要的作用。
至于霹雳军在新大陆西岸、新大陆东岸的两支远洋舰队，离《纲要》要求的差距离更大。西岸舰队目前主要战舰只有十七艘，其它船只一百余艘。由于地峡所阻，东岸舰队的建设属于白手起家，实力更为孱弱，实力尚不及西洋舰队的一支分舰队，目前只有一艘邛州级战舰、一艘大邑级战舰、三艘轻护船，这些船只还是从新蜀州南下，不远万里绕过羊驼大陆最南端的风暴海峡，到达地峡另一端的东岸舰队海军基地的。目前余福主政的地峡省已修通了从新蜀州通往东岸的道路，并在东岸修建了造船厂，但囿于原材料和技术人员不足，目前只造出了十余艘辅助船只。东、西两岸海军建设进度缓慢，归根到底还是因为新大陆并无海上威胁，当下霹雳军在当地的海上力量，已是无敌的存在，并无建设的紧迫性，故并没有大规模投入资源。
相对于陆军的扩军备战来说，海上力量的建设并不令欧阳轩满意，只不过他也无可奈何，心知这事急不得。大规模建设陆军相对容易，只要有兵员与资金，几年便能迅速成军。海军不同于陆军，是资金与技术密集性的兵种，不仅非常烧钱，也极度依赖有经验的水手和航海人才，更依赖性能优良的船只。建造船只不仅需要技术人员，更重要的是要有造船的良木。霹雳军治下不缺乏木材，流求、济州、琼州这三个造船基地也有大片的森林，还可以从鲜卑利亚和南洋诸国运回诸多良木，理论上不缺造船的木材。可当下制约海军建设的最大问题，却正是木材。
造船所用的木材有着严格的质量要求，对树种、长度、高度、生长年限都有要求，制造大型军舰的要求更为严格。实际上，如果仅仅是以上要求，对霹雳军并不是问题，毕竟霹雳军治下并不缺乏优良的木材，也有充足的资金购买。真正的问题在于，砍伐下来的良木需要经过长时间的晾晒干燥，才能用于造船，否则容易船体开裂，也极易生虫腐烂，最终酿成海难事故。流求科学院当下已经研究出新方法，大大缩短了晾晒干燥造船木材的新方法，但仍需二年以上。无奈之下，余柱只得下令各商贸公司，全力收购可以立即用于造船的良木，只不过效果不佳。不管是蒙古人还是临安方面，也在大力发展水军，已将造船的良木作为了管制物资。
制约舰队建设的另一个因素是人才，包括造船工匠和经验丰富的水手。霹雳军海军扩张过快，造成这两类人员的严重短缺。为此霹雳军同时推出了三个措施。第一是扩大流求航海学校的规模，并在济州和琼州岛建
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