一是因为要用官家身份做掩护，直接传教容易被提前镇压。
二是因为齐玄素一开始也没有下决心搞这一套，还是想着走积蓄力量的督抚路子，结果此地天道反噬，把他放到了燕州地界，眼看着督抚路子是走不通了，不得不转变思路，那就干脆来个太平教好了。
这是没法子的法子，太平教还有一个好处，那就是可以省钱。物质上不能满足，就靠精神来驱动，算是另辟蹊径。
至于百姓为什么要入教。
这是老生常谈了，燕州本就不富裕，琼明县在燕州又排名靠后，百姓们的日子可想而知。人活着，总要有个念想盼头，宗教就是给人念想的，说是确有其事也好，说是画大饼充饥也罢，总是能给人一点抚慰，自然是信了。
再有，权力不存在真空，尤其是基层权力。
所谓皇权不下乡，儒门朝廷至多就是到县一级，底层的保甲制本质上是乡绅自治。太平教在这种土壤中扎根，其首要敌人并非是朝廷，而是乡绅。
所谓的乡绅其实是一个笼统概念，他们不是一个人，更不是铁板一块，而是一个松散群体，各有各的想法，有人想要息事宁人，有人觉得无关紧要，有人如临大敌，无论是凝聚力还是组织力，都无法与一个教派相比，甚至有些乡绅本身就会入教。在缺少官方力量的情况下，乡绅绝不是教派的对手。
在一县之内，殷正心就代表了官方力量。他会偏向谁，自是不用多说。
更不必说，殷正心手中还有“九节杖”，可以小范围施展神迹，唬不住那些气运在身的重要人物，让普通人纳头就拜却是不难。
在这个过程中，殷正心也在不断引导黄容，改变黄容的想法。
黄容本着出嫁从夫的儒门理念，并没有十分抗拒。
很快，黄容就被殷正心彻底影响，皈依了太平教，被殷正心任命为人公将军，负责黄巾军的训练——明面上还是要叫家丁的。
黄容幼时得遇高人，被传授了一身武艺，相当不俗，单纯训练兵丁拼杀搏击之术并非难事。可是军阵合击之道需要专业人才，所以黄容也只是人公将军。
如此一来，齐玄素和秦凌阁两人都逐渐步入正轨，搭起了一个大概的框架，理顺了自己的未来计划，接下来就是水磨工夫了，日复一日，年复一年，日积月累。
如此使得棋局结束初期布局阶段，逐渐进入到中盘厮杀阶段。
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